ГОСУДАРСТВО И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО — ДРУЗЬЯ ИЛИ ВРАГИ
Как это не парадоксально, но ПО возникли в результате борьбы граждан за свои права с государством и в конечном итоге, отвоевав свое место в системе социальных и производственных отношений, стали признанным партнером в системе этих отношений, сохранив свою внутреннюю независимость. Сегодня государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.
Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Согласно Гражданскому кодексу РФ и закону о потребительской кооперации, единственным учредительным документом ПО является его Устав, утвержденный на собрании пайщиков. В Уставе учредители самостоятельно определяют объем прав, которые они предполагают осуществлять в соответствии с законодательством, равно как и отказаться от использования теми или иными правами. В нем же устанавливаются возможности осуществления прав тем или иным органом ПО или представителем. Устав и все дальнейшие изменения в нем подлежат государственной регистрации. Потребительское Общество, его органы и представители обязаны осуществлять свою деятельность строго в соответствии с Уставом. Устав является юридическим основанием всех действий ПО и его органов, как во внутренней деятельности, так и в отношениях с третьими лицами.
На данной графической схеме отображены субъекты хозяйственного права в трехсекторной экономике:
государственные предприятия(4),
акционерные общества и их объединения(3);
ПО(2) и их структурные подразделения(5).
Для субъектов права 3 и 4 действует единое правовое поле, вне зависимости от их статуса. ПО также действует на этом правовом поле по общим для субъектов 3 и 4 правилам, но субъекты 5, находящиеся внутри ПО, контактируют с внешней средой опосредованной через ПО, то есть по своим правилам, определенным уставом ПО. Поэтому, акты государственных органов или акты органов местного самоуправления, нарушающие права потребительских обществ, их союзов, могут быть признаны недействительными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В этом случае убытки, причиненные потребительским обществам, их союзам в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются в установленном законодательством Российской Федерацией порядке.
Кроме того, в преамбуле закона указано: «Настоящий закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку». Эта поддержка выразилась и в том, что только для ПО, являющихся по своему статусу некоммерческой организацией государство разрешило ведение предпринимательской деятельности для достижения целей отраженных в уставе ПО. А цели деятельности ПО во многом соответствуют целям государства и более того, ПО выполняет ряд функций государства на безвозмездной основе. К таким примерам можно отнести создание в ПО системы социального обеспечения ее членов, создание возможности и содействие развитию духовного обогащения членов ПО, организацию благотворительных фондов, целями, деятельности которых являются моральная и материальная поддержка неимущих слоев населения, воспитания патриотизма у молодежи и забота о новом поколении в целом, создание социальных центров реабилитации для бездомных, брошенных детей и других социальных групп населения, нуждающихся в такого рода помощи. В ПО создаются фонды расходуемые на образование его членов, на проведение фундаментальных исследований и ряд других фондов подобного характера. Удовлетворение потребностей членов потребительской кооперации приводит к стабильности в социальной сфере и сказывается на повышении качества продукции (услуг), снижении цен за счет уменьшения накладных расходов и прочих издержек, увеличении валовой продукции. В такой среде простой человек может чувствовать себя социально защищенным.
Государство предоставило в свою очередь возможность укрепить материальную базу ПО, дав возможность включения в состав участников ПО предприятий — юридических лиц. Это в свою очередь ведет к возможности привлечения в ПО высоких технологий и современных методов организации и управления имущественным комплексом ПО. Государство также зафиксировало в законодательном порядке возможность для ПО развивать международные связи, путем создания в потребительских обществах подразделений за рубежом, то есть четко обозначило международный характер деятельности ПО.
Таким образом, государство совершенно очевидно демонстрирует через систему законодательных мер свое лояльной отношение к ПО, и более того гарантирует свою поддержку в случаях, не санкционированных действий со стороны каких-либо государственных, местных органов или лиц. Со своей стороны ПО, принимая условия поведения в системе производственно-экономических отношений действующих в государстве, становится его независимым и эффективным партнером. То есть, если ответить на риторический вопрос, стоящий в заголовке этого параграфа ответ может быть таким: равнозначные и независимые партнеры.